Карта территориальных органов Ространснадзора

Главная / Новости / Результаты служебной деятельности территориальных…

Результаты служебной деятельности территориальных Управлений государственного автодорожного Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в 2007 году

На 1 января 2008 года количество хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозочную деятельность, составило 560 тысяч, из них имеющих лицензии 86 тысяч.

Управлениями государственного автодорожного надзора проведено свыше 107 тыс. проверок хозяйствующих субъектов, из них: 47,7тыс.  — плановых и 59,4 тыс. — внеплановых.

По результатам 14,5 тыс. предлицензионных проверок свыше 1000 соискателям (8,0%) отказано в выдаче лицензии.

В целом по Российской Федерации за отчетный период в результате контрольной надзорной деятельности управлениями выявлено более 270 тыс. нарушений транспортного законодательства в сфере автомобильного транспорта.

В соответствии со ст. 23.36 КоАП (по статьям прямого действия) управлениями госавтодорнадзора к административной ответственности привлечено более 14 тыс. правонарушителей, наложено штрафов на сумму 4 млн. 144 тыс. руб., из них 1699 должностных лиц (12%), 230 индивидуальных предпринимателей (1,5%), 32 юридических лица (0,2%) и более 12 тыс. граждан (83%).

В результате реализации управлениями госавтодорнадзора положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в сфере автомобильного транспорта направлено в суды 25443 (за 2006г. — 20605) материалов для привлечения к административной ответственности нарушителей транспортного законодательства, из которых 67,9%  (17286) — на должностные лица, 9,0%  (2268) — на юридических лиц, 2,7%  (698) — на индивидуальных предпринимателей, 20,4%  (5191) — на граждан. При этом 208 материалов было возвращено в УГАДН на доработку.

При общем количестве инспекторского состава, осуществляющего надзор в сфере автомобильного транспорта — 1241 человек, среднемесячное количество проверок на одного инспектора составило — 7,15.

Среднемесячное количество нарушений выявленных 1 инспектором — 18,2.

Управлениями госавтодорнадзора приостановлено действие 259 удостоверений допуска к международным автомобильным перевозкам (что на 52% больше чем за 2006 г.) и аннулировано 98 удостоверений допуска.

Общая сумма штрафов наложенных судами составила 67 млн. 636 тыс. руб., что на 72% больше, чем за 2006г. (39 млн. 220 тыс. руб.).

По ч. 2 ст. 14.1 КоАП «Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)» в судебные органы направлено 2178 протоколов, из них 57( 2,6%) на юридических лиц, взыскано штрафов на общую сумму 4 млн. 958 тыс.руб.

По ч.3 ст.14.1 КоАП «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)» направлено 11871 протокола, из них 693 (5,8%) на юридических лиц, взыскано штрафов на сумму 44 млн. 871 тыс. руб.

По ч.4 ст. 14.1 КоАП «Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)» направлено 928 протоколов, из них 111 (11,9)% на юридических лиц, взыскано штрафов на сумму 4 млн. 836 тыс. руб.

По ч. 1 ст. 19.5 КоАП «Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица)» направлено 6436 протоколов, из них 1078 (16,7%) на юридических лиц, взыскано штрафов на сумму 10 млн. 632 тыс. руб.

Было приостановлено действие 123 лицензий, аннулировано 66 лицензии.

Управлениями госавтодорнадзора аттестовано свыше 66 тыс. должностных лиц, не прошли аттестацию 5,5 тыс. человек (7,6%).

На переаттестацию направлен 2381 человек. За отчетный период отстранено от должности в связи с непрохождением аттестации 1204 человека.

В целях организации взаимодействия с органами местного самоуправления и оказания им практической помощи в решении вопросов транспортного обслуживания населения Федеральной службой по надзору в сфере транспорта в 2007 году организовано проведение контрольных мероприятий в отношении администраций муниципальных образований по выполнению ими требований транспортного законодательства.

По данным территориальных управлений госавтодорнадзора всего в Российской Федерации насчитывается 2382 муниципальных образования, которые должны заниматься вопросами организации перевозок пассажиров автотранспортом общего пользования.

Территориальными управлениями госавтодорнадзора совместно с представителями органов местного самоуправления и территориальных органов федеральной исполнительной власти проверено 1027 (или 43,1%) муниципальных образований во всех субъектах Российской Федерации в части организации транспортного обслуживания населения.

По данным Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД России, в Российской Федерации в целом продолжает сохраняться рост аварийности на автомобильном транспорте. Число дорожно-транспортных происшествий в 2007 году по сравнению с прошлым годом увеличилось на 2 %, число погибших на 1,8%  и число раненых на 2,4%. На пассажирском автотранспорте количество ДТП по вине водителей автобусов уменьшилось 3,2%  , число раненых снизилось на 1,7 % , и число уменьшилось на 19,7%.

Водителями автобусов, имеющими лицензию на перевозочную деятельность, совершено 2281 ДТП, в которых погибло 168 и ранено 3732 человека. В сравнении с 2006 годом уменьшилось количество таких ДТП на 7,2%, число погибших на 29,1%  и число раненых в них пассажиров на 5,8%.

Вместе с тем, количество ДТП, число погибших и раненых по вине водителей лицензируемого автотранспорта составляет соответственно 45%, 38% и 47% от общего количества ДТП, числа погибших и раненых на пассажирском автотранспорте, то есть каждое второе ДТП на пассажирском автотранспорте совершено по вине водителей лицензируемых автобусов. Из общего числа пострадавших на пассажирском транспорте, по вине лицензиатов пострадал каждый 2 — 3, в том числе каждый второй получил ранения, а каждый третий погиб.

Управлениями государственного автодорожного надзора по фактам ДТП проверено 98% хозяйствующих субъектов. В ходе проверок выявлено 7142 нарушений, анализ которых показал, что каждое 8 нарушение — это несоблюдение режима труда и отдыха водителей, каждое 15 — использование на должностях не аттестованных специалистов, отвечающих за безопасность дорожного движения, не проведение предрейсового медосмотра водителей, допуск водителей к управлению транспортными средствами с нарушением норм стажировки и рабочего стажа, нарушение периодичности технического обслуживания.

По выявленным нарушениям управлениями, в соответствии с действующим законодательством, были приняты следующие меры: из числа проверенных — 1289 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей привлечено к административной ответственности, аннулировано действие 7 лицензий и действие 31 лицензии приостановлено. В суды направлено 1589 материалов на привлечение к административной ответственности, в том числе на приостановление деятельности 116 лицензиатов и аннулирование действий лицензии 5. Наложено штрафов на сумму 9 млн. 625 тыс. руб.

Результаты транспортного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок, выполняемого специалистами территориальных управлений государственного автодорожного надзора в пунктах пропуска через государственную границу и на контрольных пунктах на автодорогах, показали продолжение роста количества проконтролированных автотранспортных средств в 2007 году на 18,3%.

Сотрудниками управлений госавтодорнадзора было проверено свыше 5,4 млн. транспортных средств международных перевозчиков. Из них на автомобильных пунктах пропуска проконтролировано около 5,2 млн. грузовых автотранспортных средств и автобусов.

В ходе контроля было выявлено более 198 тыс. нарушений международных договоров и российского транспортного законодательства (рост на 8,7%).

По фактам нарушений было вынесено более 79,5 тыс. постановлений о привлечении недисциплинированных автоперевозчиков к административной

ответственности, а также выдано более 57 тыс. предписаний об устранении

выявленных недостатков (рост к 2006 г. — на 6%).

На территорию Российской Федерации не было допущено свыше 28 тыс. АТС, имевших различные нарушения международных договоров и российского законодательства, в т.ч.  около 10 тыс. АТС — за нарушения правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов по дорогам Российской Федерации, что составляет более 23% .

Общая сумма штрафов за нарушения порядка выполнения международных автоперевозок составила около 88 млн. рублей (рост — на 8% ).

Основными нарушениями, выявленными при транспортном контроле являются: нарушение иностранными перевозчиками разрешительной системы — 2,3%; нарушения правил перевозки крупногабаритных и опасных грузов — 7,7%; нарушения правил перевозки тяжеловесных грузов — 23%; нарушения режима труда и отдыха водителя — более 43%.

Анализ результатов контроля на контрольных пунктах, расположенных на автомобильных дорогах, показал его различную эффективность. Выявлены контрольные пункты, деятельность которых не может быть признана нецелесообразной. Это КП в Республике Бурятия, в Астраханской, Оренбургской и Волгоградской областях. В настоящее время готовятся предложения по их закрытию и перераспределению численности инспекторского состава на стационарные пункты весового контроля.

Проведенный анализ показал, что более 49% автотранспортных средств, следующих с нарушениями, принадлежат российским международным перевозчикам.

Начиная с 2007 года управлениями госавтодорнадзора применяется практика проверок российских перевозчиков, неоднократно нарушивших установленный порядок осуществления международных автомобильных перевозок, которая направлена на повышение доли законопослушных российских международных перевозчиков на рынке автомобильных перевозок. Анализ результатов проводимой управлениями работы показал, что к перевозчикам-нарушителям принимаются меры воздействия в виде предписаний на устранение выявленных в ходе внеплановых проверок нарушений, а также приостановку и аннулирование действия допуска к международным автоперевозкам.

Приостановка действия удостоверения допуска, предусмотренная 730 постановлением Правительства, применялась к неоднократным нарушителям управлениями по Смоленской, Вологодской, Пермской, Калининградской, Псковской, Саратовской, Белгородской областям, а также Северо-Западным управлением, управлениями по Республике Татарстан и Республике Карелия. Данное направление работы требует дальнейшего развития в 2008 году.

Высоким остается количество нарушений, выявляемых у иностранных перевозчиков, причем наблюдается их рост. Организована система представления информации о выявленных случаях неоднократных нарушений порядка выполнения международных автоперевозок, допущенных иностранными перевозчиками. Эта информация направляется в Минтранс России для принятия к нарушителю мер, предусмотренных международными договорами в области международного автомобильного сообщения.

Такая работа организована по областям: Курганской, Оренбургской, Ленинградской, Калининградской, Омской, Тюменской, Самарской, Смоленской, Брянской, Псковской, Белгородской, Саратовской и Читинской, а также по Приморскому краю.

Начиная с 2006 года, ведется НИОКР по модернизации программного комплекса «Транспортный контроль», используемой для учета и хранения результатов транспортного контроля.

Одной из основных задач, стоящих перед Госавтодорнадзором в 2008 году, является организация поэтапного внедрения нового программного комплекса в территориальных управлениях, на пунктах пропуска, через государственную границу, а также стационарных контрольных пунктах на территории России. Это позволит не только расширить технические и аналитические возможности системы, но и даст возможность сделать процедуру контроля и занесения данных с программу более прозрачной и контролируемой.

Территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее — Ространснадзор) осуществлялась надзорная деятельность в сфере дорожного хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 14.08.2001 № 134-ФЗ, постановлениями Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 184, от 30.07.2004 № 398 и от 11.07.2002 № 515.

В 2007 году территориальными управлениями Ространснадзора проведено 12 155 (в 2005 г. — 11 733) комплексных проверок объектов дорожного хозяйства и участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

В ходе проверок выявлено 72 134 нарушений (в 2006 г. — 47 044). Наиболее характерными нарушениями являются:

отсутствие или неправильное ведение исполнительной документации;

несоблюдение технологии производства работ и входного контроля качества материалов;

несоблюдение дислокации дорожных знаков и разметки, в том числе в местах производства дорожных работ;

недостаточный контроль со стороны Заказчика за соблюдением качества производства дорожных работ, соответствия их проектно-сметной документации, что приводит к размывам земляного полотна, дефектам покрытия, дефектам обстановки дороги, нарушению водоотвода и др.;

ведение работ по устаревшей проектно-сметной документации, отсутствие авторского надзора за строительством;

нарушения в содержании мостовых переходов, путепроводов и водопропускных труб;

отсутствие освещения на федеральных дорогах, проходящих через населенные пункты, и на мостовых переходах;

недостатки зимнего и летнего содержания дорог;

отсутствие должного контроля со стороны эксплуатационных дорожных организаций за содержанием придорожной полосы, что приводит к большому количеству несанкционированных съездов и несогласованных сооружений.

По выявленным нарушениям выдано 5 765 предписаний на устранение нарушений (в 2006 г. — 6 348). За неисполнение требований предписаний по 421 нарушению (в 2006 г. — 277) составлены протоколы об административных правонарушениях, в том числе по 347 нарушениям материалы проверок направлены в суды (в 2006 г. — 220).

В 2007 году было взыскано штрафов на сумму 899,4 тыс. рублей (в 2006 г. — 319,3 тыс. рублей).

В 2007 году по поручению Министра транспорта Российской Федерации И.Е.Левитина проведена проверка размещения пересечений, примыканий, съездов и въездов на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения.

Обследовано 44 924 км автомобильных дорог общего пользования федерального значения. В ходе проведенных мероприятий проверено 54 886 сооружений.

Из общего числа обследованный — 44 404 сооружений (81%) согласованы, внесены в паспорта дорог и учтены балансодержателями дорог, а 10 451 сооружение (19,1%) не согласовано, то есть являются несанкционированными. Значительная часть сооружений — 29 044 (52,9%) построена и эксплуатируется с нарушением нормативных требований.

В ходе проверки выявлено:

— отсутствует единая система и регламент согласования устройства сооружений в полосе отвода и придорожной полосе;

— органы управления дорожным хозяйством не контролируют исполнение технических условий и проектных решений на строительство сооружений;

— органы местного самоуправления согласовывают размещение объектов в придорожных полосах без учета нормативных требований и технических характеристик дорог.

Согласно пункту 2.1.2 Соглашения от 30.01.06 г. между Ространснадзором и Росавтодором о взаимодействии сторон по проведению весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки по федеральным автомобильным дорогам, на 12 стационарных пунктах весового контроля инспекторским составом в количестве 105 чел. в январе — декабре 2007 г. осуществлена остановка и проверка 13 489 тяжеловесных автотранспортных средств, следующих в международном и внутрироссийском сообщениях. Из числа проверенных у 5333, в т.ч.  у 1197 российских перевозчиков были установлены нарушения правил перевозки тяжеловесных грузов.

Зафиксировано нарушений:

— по полной массе — 3 558 ед.;

— по осевым нагрузкам — 10 840 ед.;

— условий спецразрешений -29 ед.

В соответствии с имеющимися полномочиями должностными лицами УГАДН приняты следующие меры:

вынесено 3 554 постановления об административных правонарушениях о назначении административного наказания в виде штрафа по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях на общую сумму 3 841.6 тыс. руб.

— составлено 10 842 актов о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось, из них 6 343 в установленном порядке направлено в соответствующие управления госавтодорнадзора по месту нахождения перевозчика для принятия необходимых мер к владельцу (пользователю) транспортного средства;

оформлено 10 898 документов для уплаты компенсации причиненного ущерба на общую сумму 36 352.743 тыс. руб.

Уполномоченными станциями взвешивания управлений госавтодорнадзора с февраля по декабрь 2007 г. российским международным перевозчикам выданы 44 МСВТС (УГАДН по Брянской области — 10, УГАДН по Омской области — 11, УГАДН по Пензенской области — 12, УГАДН по Смоленской области — 4 и др.). Проследовало транспортных средств с МСВТС, через территориальные органы УГАДН — 884 АТС, белорусские перевозчики — 564 АТС с МСВТС, российских перевозчиков АТС с МСВТС Белоруссии -311, казахстанских АТС с МСВТС Белоруссии -4.

УГАиДН обобщены результаты по материалам УГАДН и СПВК упрдоров о фактах нарушения установленного порядка перевозки тяжеловесных грузов за январь — декабрь 2007 г.

Количество материалов (рапортов) о нарушениях поступивших от УГАДН, осуществляющих совместный контроль на СПВК в соответствии с Соглашением Ространснадзора и Росавтодора от 30.01.2006 г., составило 5551 шт., установлено местонахождение владельца (пользователя) ТС по этим материалам -4935ед. (88,9 %).

Количество материалов (рапортов) о нарушениях, поступивших от СПВК упрдоров -3642 шт., установлено местонахождение владельца (пользователя) ТС по этим материалам -2905 ед. (79,8%).

Всего вынесено предписаний — 4 173 шт. Часть рапортов присылаются с уже выданными предписаниями.

В результате проведенной работы управлениями госавтодорнадзора уплачена компенсация причиненного ущерба по 1995 материалам (47,8%) на сумму 4 197,882 тыс. руб. (УГАДН по Калининградской, Кировской, Оренбургской, Тюменской, Самарской. Пензенской, Омской, Московской, Тверской, Вологодской, Рязанской, Северо-Западное, Центральное, Южное по Башкирской Республике и др.); Управлениями направлено 460 материалов в суд (УГАДН по Самарской, Омской, Кировской, Пензенской, Тульской обл., по Краснодарскому, Ставропольскому кр.. КЧР и др.).

Судом наложено штрафов на сумму 144.2 тыс. руб. (УГАДН по Кировской, Омской, Пензенской, Московской, Самарской обл., по Ставропольскому и Краснодарскому кр. и др.).

В 2007 году ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации было награждено 187 работников территориальных управлений госавтодорнадзора, из них:

— нагрудным знаком «Почетный работник транспорта России» — 10 чел.;

— нагрудным знаком «Почетный дорожник России» — 1 чел.;

— нагрудным знаком «Почетный работник госнадзора на транспорте» — 7 чел.;

— почетной грамотой Министерства транспорта Российской Федерации — 44 чел.;

— объявлена благодарность Министра транспорта Российской Федерации — 125 чел.

Дата последнего изменения 18.02.2008 0:00